조선시대 공직자의 지침서라고 할 수 있는 목민심서(牧民心書)는 정조 때의 문신 茶山 丁若鏞 선생이 1818년 古今의 여러 책에서 지방 장관의 사적을 가려 뽑아 治民에 대한 道理를 논술한 책이다.
이 책은 저자가 순조 때 천주교 박해로 강진(康津)에서 귀양 생활을 하는 동안에 저술한 것으로, 조선과 중국의 역사서를 비롯하여 여러 책에서 자료를 뽑아 지방 관헌의 윤리적(倫理的) 각성을 촉구함으로 지방 관리들의 폐해를 제거하고 지방행정을 쇄신코자 했다.
牧民心書는 모두 12편(篇)으로, 각 편을 6조(條)로 나누어 모두 72조로 엮었으며 목민관의 淸心(깨끗한 마음가짐)을 강조한 부분은 율기편 2조에 다음과 같이 수록되어 있다.
염결(廉潔)이란 목민관의 기본 임무이며 모든 선(善)의 원천이요. 모든 덕(德)의 근본이다. 청결하지 않고는 목민을 할 수 있었던 자는 없다. 염결이란 천하의 큰 장사와 같다. 그러므로 크게 탐하는 자는 반드시 청결할 것이니 사람이 청결하지 못한 것은 그 지혜가 부족하기 때문이다. 옛날부터 지혜가 깊은 자는 청결로써 교훈을 삼고 탐욕으로써 경계를 삼지 않은 자가 없었다.
목민관이 청결하지 않으면 백성들이 그를 도둑으로 지목하여 마을을 지나갈 때에 더러운 욕설이 높을 것이니 부끄러운 일이다. 뇌물을 주고받는 것은 한밤중에 한 일이 아침이면 드러난다. 비록 물건이 사소하다 하더라도 은정(恩情)이 맺어졌으니 사사로운 정이 오고간 것이다. 청결한 벼슬아치를 귀하게 여기는 것은 그가 지나가는 곳의 산림이나 천석(泉石)도 모두 그 맑은 빛을 받게 되기 때문이다.
무릇 물건이 고을에서 나왔다면 반드시 고을의 폐단이 되는 것이다. 하나라도 가지고 돌아가지 않아야만 청결하다고 말할 수 있다. 무릇 교격(矯激)한 행동이나 각박한 정사는 인정에 맞지 않아서 군자의 취할 바가 아니다. 청렴하나 치밀하지 못하며 재물을 쓰면서도 실효가 없는 것은 칭찬할 것이 못 된다. 무릇 민간의 물건을 사들일 때 그 관식(官式)이 너무 헐한 것은 마땅히 시가대로 사들어야 한다. 무릇 그릇된 관례가 전해 내려오는 것은 굳은 결의로 이를 고치도록 하고, 고치기 어려운 것은 범하지 말아야 한다. 무릇 포목과 비단(布帛)을 사들일 때는 인첩(印帖)이 있어야 한다. 날마다 쓰는 장부는 자세히 볼 것이 아니니 끝에 서명을 빨리 해야한다.
목민관의 생일날 이교제청(吏校諸廳)에서 혹 성찬을 올리더라도 받아서는 안 된다. 희사하는 일이 있더라도 소리내어 말하지 말며 생색내지 말며 남에게 이야기하지도 말고 전임자의 허물을 말하지 말라. 청결한 자는 은혜롭게 용서하는 일이 적으니 사람들은 이를 병통으로 여긴다. 모든 책임은 자기에게로 돌리고 남을 책하는 일이 적으면 된다. 청탁이 행하여지지 않는다면 청결하다고 말할 수 있을 것이다. 청렴한 소리가 사방에 펴저서 아름다운 이름이 날로 빛나면 또한 인생의 지극한 영광인 것이다.
황주홍 강진군수가 최근 군청 홈페이지에 수록된 군정일기를 통해 자신에게 전화로 인사청탁을 했던 청탁자와 대상공무원을 공개해 또다시 파문을 일으켰다.
황 군수는 군정일기에서 “인사청탁을 단호히 거부한다는 입장을 밝혔음에도 4건의 인사청탁이 있었다”고 밝히고 “이들 청탁대상 공무원들은 이미 인사에서 손해를 봤거나 후속인사에서 손해가 불가피 할 것”이라고 강조했다.
이어 황 군수는 “인사청탁 근절 방침을 밝혔는데도 불구하고 외부인사를 통한 인사청탁이 끊이지 않고 있다”며 “투명하고 깨끗한 인사에 대한 내 의지를 시험하지 말라”고 경고했다.
황 군수는 지난해 초 군정일기를 통해 일부공무원이 돈을 싸들고 와 인사청탁을 했다는 사실을 공개해 파문을 일으키기도 했다.
강진군 도암면 귤동에는 茶山 丁若鏞 선생이 귀양살이를 하면서 牧民心書를 집필했던 ‘茶山草堂’이 사적 제107호로 지정되어 있다. /한명석 局長
